İnkişaf İqtisadiyyatı Perspektivində Urbanizasiya
Urbanizasiya, ya kənd yerlərindən şəhər yerlərinə əhalinin miqrasiyası, təbii əhali artımı və ya ərazinin şəhərə inzibati statusundakı dəyişikliklər səbəbindən şəhər yerlərində yaşayan əhalinin nisbətinin artması prosesidir. İnkişaf iqtisadiyyatı baxımından urbanizasiya sadəcə demoqrafik bir fenomen deyil, əksinə struktur transformasiyasının bir hissəsidir: əmək və iqtisadi fəaliyyətin aşağı məhsuldarlıqlı sektorlardan (ümumiyyətlə ənənəvi kənd təsərrüfatı) istehsal və xidmətlər kimi daha yüksək məhsuldarlıqlı sektorlara keçidi. Buna görə də, urbanizasiya tez-tez iqtisadi artımı idarə edən bir "mühərrik" kimi qəbul edilir , lakin düzgün idarə olunmazsa, bərabərsizlik və sosial stress yarada bilər.
Struktur transformasiyanın bir hissəsi kimi urbanizasiya
İnkişaf iqtisadi nəzəriyyəsi struktur transformasiyasının vacibliyini vurğulayır. Artur Lüisin iki sektorlu modelində inkişaf artıq kənd əməyi daha yüksək məhsuldarlıq və əmək haqqı təklif edən müasir şəhər sektoruna keçdikdə baş verir. Bu proses işçilər daha çox əlavə dəyər yarada bilən sektorlara keçdikcə ümumi məhsuldarlığı artırır. Urbanizasiya sənayeləşmənin və xidmət modernləşdirilməsinin məntiqi nəticəsidir, çünki istehsal mərkəzləri, bazarlar, təhsil və inzibati müəssisələr şəhərlərdə cəmləşməyə meyllidir.
Lakin müxtəlif ölkələrin təcrübəsi göstərir ki, urbanizasiya həmişə sənayeləşmə ilə sinonim deyil. Bir çox inkişaf etməkdə olan ölkələr "sənayeləşmə olmadan urbanizasiya" yaşayırlar ki, burada əhalinin şəhərlərə köçü rəsmi iş yerlərinin yaradılmasını üstələyir. Bu kontekstdə şəhərlər yüksək rəqabətli istehsal istehsalı mərkəzləri əvəzinə qeyri-rəsmi istehlak və xidmət mərkəzləri kimi böyüyür. Nəticədə, urbanizasiya davam edir, lakin onun məhsuldarlığa təsiri gözlənildiyi qədər əhəmiyyətli deyil.
Aqlomerasiya iqtisadiyyatları: şəhər iqtisadiyyatları niyə böyüyür
Müasir inkişaf iqtisadiyyatında əsas anlayışlardan biri, firmalar və işçilər coğrafi olaraq klasterləşdikdə yaranan məhsuldarlıq qazancı olan aqlomerasiya iqtisadiyyatlarıdır. Şəhərlər daha böyük əmək bazarları təmin edir və bu da bacarıqların sənaye ehtiyaclarına daha səmərəli uyğunlaşdırılmasına imkan verir. Bundan əlavə, firmalar arasındakı yaxınlıq əməliyyat xərclərini azaldır, biliklərin yayılmasını sürətləndirir və şəbəkə effektləri yaradır. Limanlar, hava limanları, magistral yollar və rəqəmsal şəbəkələr kimi infrastrukturun yüksək iqtisadi aktivliyə malik ərazilərdə qurulması daha məqsədəuyğundur.
Bu aqlomerasiya üstünlükləri urbanizasiyanın adambaşına düşən ÜDM artımı ilə çox vaxt müsbət korrelyasiyasının səbəbidir. Urbanizasiyadan uğurla istifadə edən ölkələr ümumiyyətlə sənaye zonalarını inkişaf etdirə, təchizat zəncirlərini gücləndirə və böyük və orta ölçülü şəhərlərdə innovasiya ekosistemləri yarada bilirlər. İnkişaf çərçivəsində problem əhali sıxlığını məhsuldarlıq sıxlığına necə çevirməkdir.
Urbanizasiya, məhsuldarlıq və əmək bazarı
Əmək bazarı baxımından, urbanizasiya iqtisadi mobillik üçün imkanlar açır. Şəhərlər adətən təhsil və təlimə daha yaxşı çıxış imkanı, eləcə də daha geniş çeşiddə qeyri-kənd təsərrüfatı işlərinə çıxış imkanı təklif edir. Kənddən şəhərə miqrasiya ev təsərrüfatlarının gəlirlərini artıra, yoxsulluğu azalda və orta təbəqəni genişləndirə bilər. Şəhər işçilərindən gələn pul köçürmələri də çox vaxt kənd ailələri üçün, məsələn, təhsil, mənzil və ya kiçik biznes sahələrində investisiya mənbəyi kimi xidmət edir.
Lakin, əgər formal sektor urbanizasiyaya uyğun olaraq böyüməsə, miqrantların əksəriyyəti qeyri-rəsmi sektora cəlb olunacaq: küçə satıcıları, aşağı əmək haqqı alan xidmət təminatçıları, sürücülər, ev işçiləri və ya sosial müdafiəsi olmayan müqaviləli işlər. Yüksək səviyyəli qeyri-rəsmilik məhsuldarlığın artımını məhdudlaşdıra, yerli hökumətlərin vergi bazalarını azalda və işçilərin iqtisadi şoklara qarşı həssaslığını artıra bilər. Buna görə də, inkişaf iqtisadiyyatında uğurlu urbanizasiyanın açarı sadəcə əməyin mənimsənilməsi deyil, məhsuldar iş yerlərinin yaradılmasıdır.
Bərabərsizlik, şəhər yoxsulluğu və məkan dualizmi
Urbanizasiya, xüsusən də inkişafın ilkin mərhələlərində artan bərabərsizliklə müşayiət olunur. Şəhərlər təhsilli qrupları və kapitalı cəlb edir, yoxsul miqrantlar isə əsas xidmətlərə məhdud çıxışı olan sıx məskunlaşma yerlərində cəmləşirlər. Bu, məkan dualizmi yaradır: mərkəzi şəhər əraziləri və şəhər kəndlərinə və ya gecəqondu məhəllələrinə bitişik yerləşən rəsmi məskunlaşma yerləri. İnkişaf iqtisadiyyatı baxımından bu bərabərsizlik təkcə mənəvi məsələ deyil, həm də səmərəlilik məsələsidir: təmiz suya, sanitariyaya, nəqliyyata və adekvat mənzilə zəif çıxış sağlamlığın keyfiyyətini və əmək məhsuldarlığını azaldır.
Şəhərlərdə yaşayış xərcləri, xüsusən də mənzil və nəqliyyat xərcləri, şəhərləşmənin faydalarını da azalda bilər. Əgər ev qiymətləri əmək haqqından daha sürətli artarsa, miqrantlar iş mərkəzlərindən daha uzaqda yaşayacaqlar və bu da səyahət müddətini və işə getmək xərclərini artıracaq. Tıxac və çirklənmə daha sonra şəhərin məhsuldarlıq qazancını azalda biləcək "tıxac xərclərinə" çevrilir.
İnfrastrukturun və şəhər idarəçiliyinin rolu
İnkişaf iqtisadiyyatı dövləti və onun qurumlarını müəyyənedici amillər kimi təqdim edir. Rifah yaradan şəhərləşmə əsas infrastrukturu (su, sanitariya, elektrik enerjisi, yollar, ictimai nəqliyyat), sosial xidmətləri (təhsil, səhiyyə) və aydın torpaq tənzimləmələrini təmin edən şəhər idarəçiliyini tələb edir. Bunlar olmadan şəhərləşmə gecəqonduların genişlənməsi, torpaq münaqişələri və davamlı olmayan inkişaf riski yaradır.
Əlverişli mənzil siyasəti və yaşayış məntəqələrinin qanuniləşdirilməsi/yenidən qurulması şəhərlərin eksklüziv inkişafının qarşısını almaq üçün çox vacibdir. Eynilə, inteqrasiya olunmuş ictimai nəqliyyat tıxacları azalda və aşağı gəlirli qruplar üçün iş imkanlarını genişləndirə bilər. Bir çox hallarda ən böyük problem investisiya çatışmazlığı deyil, əksinə sektorlararası koordinasiya və ardıcıl məkan planlaşdırmasıdır.
Urbanizasiya və regional inkişaf: böyük şəhərlər və orta ölçülü şəhərlər
Regional inkişaf baxımından, bir və ya iki böyük şəhərdə həddindən artıq cəmləşmə regional bərabərsizliklərə səbəb olan birincilik (böyük şəhərlərin dominantlığı) yarada bilər. Böyük şəhərlər istedad və investisiya cəlb edir, kiçik şəhərlər və kənd yerləri isə geridə qalır. Alternativ strategiya orta ölçülü şəhərlər şəbəkəsini yeni böyümə mərkəzləri kimi gücləndirmək, kənd istehsalını səmərəli logistika vasitəsilə bazarlarla əlaqələndirmək və yerli güclü tərəflərə əsaslanan sənayeləri təşviq etməkdir. Orta ölçülü şəhərlərdə çox vaxt daha aşağı torpaq xərcləri və böyüməni daha nizamlı idarə etmək imkanı olur, beləliklə, miqrasiya axınlarını tarazlayan bir "klapan" rolunu oynayır.
Lakin orta ölçülü bir şəhərin inkişafı avtomatik olaraq uğura zəmanət vermir. Bunun üçün əlaqə (yollar, limanlar, internet), icazələrə dair dəqiqlik və sənaye ehtiyaclarına uyğun peşə təhsili tələb olunur. Güclü iqtisadi baza olmadan orta ölçülü bir şəhər istehsal mərkəzinə deyil, sadəcə bir inzibati mərkəzə çevrilə bilər.
Urbanizasiya, ətraf mühit və davamlılıq
Urbanizasiya həmçinin mühüm ekoloji ölçü də gətirir. Şəhərlər tullantıların, tullantıların və enerji istehlakının əsas mənbələridir, lakin onlar həm də səmərəlilik üçün imkanlar təqdim edirlər. Düzgün sıxlıqla ictimai nəqliyyat, tullantıların idarə olunması və su təchizatı kimi xidmətlər daha dağınıq ərazilərə nisbətən adambaşına daha səmərəli şəkildə təqdim edilə bilər. İnkişaf iqtisadiyyatında yaşıl urbanizasiya yanaşması şəhərlərin tullantıları azaltmaqla yanaşı, rifahı da artırmaq üçün dizayn edilməli olduğunu vurğulayır: enerjiyə qənaət edən binalar, yaşıl açıq məkanlar, davamlı drenaj və aşağı karbonlu mobillik sistemləri.
İnkişaf etməkdə olan ölkələrdə ətraf mühitin daşıma qabiliyyətini nəzərə almayan inkişaf səbəbindən daşqınlara, torpaq çöküntülərinə və istilik dalğalarına qarşı həssaslıq tez-tez artır. Buna görə də, urbanizasiyaya sadəcə əhali artımına qısamüddətli reaksiya kimi deyil, uzunmüddətli, nəsillərarası bir layihə kimi baxılmalıdır.
Siyasət: urbanizasiyanı inkişafa aparan qüvvəyə çevirmək
İqtisadi inkişafı dəstəkləmək üçün bir neçə siyasət istiqaməti tez-tez vurğulanır. Birincisi, əlverişli biznes mühiti vasitəsilə məhsuldar iş yerlərinin yaradılmasını sürətləndirmək, əlavə dəyər yaradan sənaye sahələrini inkişaf etdirmək və MKOB-ların miqyaslanmasına dəstək olmaq. İkincisi, ədalətli əmlak vergisi sistemi daxil olmaqla torpaq və mənzil bazarlarının təkmilləşdirilməsi, əlverişli mənzil təminatı və torpaq hüquqlarının təmin edilməsi. Üçüncüsü, aqlomerasiya xərclərini azaltmaq üçün ictimai nəqliyyata, təmiz suya və sanitariyaya əhəmiyyətli investisiya qoyuluşu. Dördüncüsü, iqtisadi mobilliyin yeni bir zəifliyə çevrilməsinin qarşısını almaq üçün qeyri-rəsmi işçilər üçün sosial müdafiəni və əsas xidmətləri gücləndirmək. Beşincisi, böyümənin faydalarının paylaşılmasını təmin etmək üçün orta ölçülü şəhərləri və kənd-şəhər əlaqəsini gücləndirməklə bərabərliyi təşviq etmək.
Bağlanır
İnkişaf iqtisadiyyatı baxımından, urbanizasiya, aqlomerasiya yolu ilə artımı sürətləndirə, yoxsulluğu azalda və məhsuldarlığı artıra bilən transformasiya mexanizmidir. Bununla belə, urbanizasiya, müvafiq siyasətlərlə tarazlaşdırılmadığı təqdirdə, qeyri-rəsmiliyə, bərabərsizliyə, şəhər yoxsulluğuna və infrastruktur və ətraf mühit təzyiqlərinə də səbəb ola bilər. Əsasən, urbanizasiya avtomatik olaraq "yaxşı" və ya "pis" deyil; onun son nəticəsi dövlətin, yerli hökumətlərin və icmaların məkanı necə idarə etməsi, iş yerləri yaratması və əsas xidmətlərə inklüziv çıxışı necə təmin etməsi ilə müəyyən edilir. Güclü idarəetmə və davamlı planlaşdırma ilə şəhərlər daha ədalətli və məhsuldar inkişaf üçün mərkəz nöqtəsinə çevrilə bilər.
